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专项执法行动,通过海、陆、空三个方面实施全方位监管,累计查处重大违法用海案件670余起,实施行政处罚25.1亿元。通过依法查处,打击了各类违法用海行为,加大了海洋资源和生态环境的保护力度,维护了正常的海洋开发利用秩序。七、海域行政区域界线勘定基本完成。2002年,全国省县两级海域勘界工作正式启动。在制定《海域勘界管理办法》《海域勘界技术规程》《海域勘界档案工作手册》《海域勘界质量管理体系文件》等海域勘界配套规范体系的基础上,拟定了省际间和县际间海域行政区域划界方案。划界草案经协商达成一致,由涉界省级或县级人民政府签订海域行政区域界线协议书。目前,国务院已正式批准了辽冀、辽鲁、冀鲁、津冀北线、津冀南线、闽粤、粤桂和粤琼等8条省际间海域行政区域界线,及河北、山东、上海、浙江、福建、广西、海南7个省(区、市)的县际间海域行政区域界线。2009年沿海各省基本完成海岸线修测成果报批工作,经各省(区、市)人民政府批准的岸线修测成果已运用到地方的海洋管理工作中。《海域使用管理法》实施10年来,海域管理工作取得了显著成效,海域开发利用秩序得到有效规范,但海域管理工作仍存在一些薄弱环节:一是行业用海矛盾突出,统筹协调难度依然很大。近年来沿海地区战略性新兴产业、旅游业和现代服务业等用海需求明显增加,对海域资源的刚性需求急剧上升,供需矛盾日趋紧张。二是海域空间资源粗放利用和不合理利用现象依然存在。有的盲目圈占海域,围而不填,填而不建,造成海域资源的浪费;有的项目未批先建、边批边建,违法违规用海;还有的地区和行业单位用海面积经济效益差,占用岸线长,资源利用水平低下。三是海域综合管控保障能力亟待加强。海域管理人员不足,基层海域管理队伍流动性较大,尤其是市、县两级编制经费紧张,海域管理的专门人才队伍还没有完全形成;理论研究不够深入,大量的实践经验还未能迅速上升为理论,难以为管理政策的制定提供充分的技术支撑。上述这些问题还有待于在今后的工作中采取切实有效措施,努力加以解决。1 2上一页下一页 今后一个时期强化海域管理工作的主要举措“十二五”期间是海洋事业发展的重要战略机遇期,海域资源在沿海生产力布局中的地位与作用将愈加突出。国家“十二五”规划在关于推进海洋经济发展的章节中明确提出,要“强化海域和海岛管理,健全海域使用权市场机制”,“控制近海资源过度开发,加强围填海管理”,这为我们进一步做好海域使用管理工作指明了方向,也提出了更高的要求。今后一个时期,海域管理的总体思路是:围绕国家经济社会发展大局,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立海洋生态文明意识,以合理配置资源、保障经济发展为目标,以《海域使用管理法》为准绳,坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海的工作理念,充分发挥海域管理手段的宏观调控作用,引导沿海地区形成节约资源和保护生态环境的产业布局、经济结构、增长方式和消费模式,推动经济社会的可持续发展。一、坚持规划用海,进一步优化海洋开发利用布局《全国海洋功能区划2011年~2020年》已获国务院批准实施。要充分发挥区划规划的统筹协调作用,实行功能管制和规模控制双管齐下,促进近海有序利用,拓展深海资源有效开发,规范各类海洋开发利用活动。严格实施海洋功能区划,切实提高区划的权威性和约束性。同时,加快新一轮省级海洋功能区划的修编,全面提升海洋功能区划的科学性、前瞻性。二、坚持集约用海,科学控制海域开发规模和时序要以加快转变海洋经济发展方式为目标,处理好保障发展与保护资源的关系,优化用海布局,调整用海结构,改变传统的分散用海、粗放用海方式,实现海域资源的合理配置。对自然资源条件适宜、区位优势明显、适宜集中连片开发的区域,进行合理引导,由市、县人民政府统一组织实施区域建设用海和区域农业用海。严格执行围填海计划管理制度,遏制盲目围填海。控制单个项目用海面积,制定不同行业单个用海项目面积标准,防止盲目圈海占海和浪费海域资源。依法推行海域使用权招标拍卖,建立健全海域资源市场化配置机制,充分发挥经济杠杆作用,提高用海特别是围填海成本,提高海域资源利用效率。三、坚持生态用海,努力实现海域资源的可持续利用要按照整体、协调、优化和循环的思路,进行海域资源的合理开发与可持续利用,维持海洋生态平衡。开发使用海域要维护、保持我国海洋生态系统的基本生态功能。根据海域的自然禀赋确定具体用海方式,最大程度地发挥特定海域的资源环境潜在功能与海域的经济效用,实现海域使用的生态效益与经济效益的最大化。坚持倡导在现有的技术条件下以生态友好、环境友好的方式开发使用海域,积极鼓励生态用海活动与海洋生态修复、建设的有机结合,确保海域使用的生态安全。四、坚持科技用海,不断提升海域管理科学化水平要着力加强海洋科技创新和监视监测,健全科技支撑体系,着力提高海域管理科学决策水平。继续推进海域动态监视监测系统的业务化运行。以卫星遥感、航空遥感为重点,结合现场监视监测,对区域用海规划实施情况及围填海项目建设过程实施动态监测,推动海域管理从静态管理向动态管理转变。加强海域使用论证监督管理,发布《海域使用论证技术导则》行业标准,进一步规范海域使用论证工作。认真总结科技兴海的成功经验,加大对高科技、高附加值产业用海项目的支持力度,引导和推动科技用海向深度和广度发展。五、坚持依法用海,推动海域管理依法行政迈上新台阶要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求,不断完善海域管理制度体系,进一步增强依法行政的自觉性和责任感,严格执行海域管理法律法规和政策,在维护海域使用秩序中树立海洋管理的法治权威,在保障合法用海权益中树立海洋执法的良好形象。进一步完善海域使用管理法律法规体系,依法审批用海,做到有法可依,有法必依。坚决查处违法用海、违规批海,做到执法必严、违法必究。继续深化“海盾”专项执法行动,重点查处非法围填海。加强海域管理领域的廉政建设,严格实行行政责任追究制度。在《海域使用管理法》实施10周年之际,总结经验,弥补不足,明确思路,再创佳绩,对于我们在新时期、新形势下进一步做好海域管理工作具有十分重要的意义。在当前和今后一段时期,我们要继续深入贯彻落实科学发展观,切实执行国家“十二五”规划确定的各项工作部署,自觉践行“五个用海”理念,全面提升海洋综合管控能力,推动海洋经济实现又好又快发展,为把我国海洋这块蓝色国土建设好、发展好做出新的更大贡献! 1 2上一页下一页 国际在线报道(记者郑治):当地时间10日晚,肯尼亚首都内罗毕市区一处长途汽车站外的公交车站遭手榴弹袭击,造成至少7人死亡,60多人受伤。这是内罗毕继去年10月一天之内连遭两次爆炸袭击后的最新一轮恐怖袭击,同时也是1998年“基地”组织袭击美国驻肯使馆以来,内罗毕遭受的最严重袭击事件。 遭袭的长途汽车站紧邻内罗毕中央商务区,是当地人口最为密集的地区之一。事件发生后,内罗毕全面提升了安全戒备等级,对进入商场、酒店、写字楼、教堂等人员密集场所的人员和车辆进行更为严格的安全检查。不过,内罗毕市民生活并没有受到爆炸袭击事件的太多影响。在事件发生后的第一个工作日,内罗毕中央商务区依然车流如织,匆匆赶路的上班族和悠闲漫步的旅行者大多面色从容,大型购物中心的咖啡厅内,尽情享受下午茶的休闲者人数依然不减。 截止12日,尚没有任何组织或个人宣称对这一爆炸袭击事件负责。肯尼亚警方初步认定,爆炸系索马里反政府武装“青年党”所为,并称袭击为“杀戮”行为。警方随后逮捕了4名犯罪嫌疑人。“青年党”发言人否认了肯方的指控,并称“青年党”与肯尼亚虽然处于战争状态,但并没有参与这起袭击。 “青年党”拥有索马里最大的反政府武装,并与“基地”组织有密切往来。肯尼亚政府认为,去年在该国发生的多起人质绑架事件,均系“青年党”所为。去年10月,肯尼亚首次派兵进入索马里,协助索马里过渡政府打击青年党。随后,“青年党”多次威胁对肯尼亚实施报复袭击。目前,肯尼亚部队已被纳入非盟驻索马里特派团,成为非盟在索军事战略的一部分,与非盟其他国家的军队共同打击“青年党”武装。 分析人士认为,随着肯尼亚军队在索马里清剿“青年党”军事行动持续进行,肯尼亚将长期面临严峻的安全挑战。而只要非盟军队无法完全彻底摧毁索马里“青年党”组织,肯尼亚随时有可能遭受该组织发动的恐怖袭击报复。 不过,美国和埃塞尔比亚两国之前的经验表明,要想在无政府状态下的索马里战胜伊斯兰极端主义者,可谓难度巨大。1993年,美国派遣2.5万人的军队进入索马里,试图稳定该国局势,但最终以失败告终,被迫撤离。2006年,埃塞俄比亚派遣数千人的部队进入索马里。最初,埃塞俄比亚军队接连取得胜利,将“青年党”的前身“伊斯兰法庭联盟”打得分崩离析,并迫使该组织的领导人流亡海外。然而,该组织武装化整为零后,采取游击战的方式继续与埃塞军队对抗。随后,埃塞军队感到自己陷入战争泥潭,并于两年后撤兵。由“伊斯兰法庭联盟”演变而来的“青年党”武装随即控制了索马里南部的大片地区,与部署在索马里首都的政府军形成对峙。 也有国际观察家认为,与美国和埃塞尔比亚不同的是,肯尼亚军队不仅训练有素,装备精良,目前已深入多处“青年党”武装控制的腹部区域,同时,肯尼亚是在非盟军队的同一协调下打击“青年党”武装的,并非孤军作战,在西方盟国的支持下,肯尼亚军队还可获得各种技术支援。因此,如果肯尼亚能有效实施正确的战略战术,还是有可能实现既定军事目标,从而在根本上解决国内安全问题的。 核心提示:心脏也有其生物钟,日常生活中顺应“生物钟”才能有效保护好心脑血管。美国《健康》杂志最新载文列出了9种有害心脏健康的职业,其中不乏久坐型、倒班以及长期超时加班的职业。虽然心脏病不是一种职业病,但长时间伏案、压力增大、工作时间不固定、接触某些化学物质或污染物等,也会导致心脏病风险增加。美国《健康》杂志最新载文,列举了9种有害心脏健康的职业。1.久坐型工作。比如办公室文秘。美国梅奥诊所心脏病专家马莎·格罗根博士表示,工作需要长时间久坐的人群心脏病危险更大。其具体机理尚不清楚,但久坐会导致胰岛素敏感度降低,多种分解脂肪的酶水平下降。专家建议,经常起身或走动,或者站立工作。2.消防队员。消防队员是一种空闲时间多但又突然有紧急任务的职业。国外有研究发现,在工作岗位上因心脏病发作而去世的警察和消防队员的比例分别高达22%和45%,而其他工作岗位因心脏病去世的比例仅为15%。3.公交司机。加州大学欧文分校的医学教授彼得·施纳尔说,公交司机肯定是长时间坐着工作,而且精神高度集中。有研究显示,台北的巴士司机高血压的比例高达56%。4.倒班员工。医生、护士、车间生产工人都属于倒班员工。“倒班会影响人体的生物钟节奏,生物钟则是人体调节血糖含量和血压的关键机制。”5.酒吧服务员。虽然美国很多地方已经制定了餐厅和酒吧禁烟的规定,可往往执行不够严格,这些场所的服务人员自然也经常被迫吸到顾客的二手烟。有研究显示,二手烟是增加心脏病风险的一大罪魁。6.桥梁隧道工人。美国纽约市1988年对5000多名桥梁隧道建筑工人进行的调查显示,他们患心脏病的风险比普通人高出35%。研究人员认为是因为这些建筑工人往往在密闭通道中工作,会吸入更多一氧化碳。7.流水线工人。类似这种流水线的工作往往对工作人员要求很高,员工承受着巨大的工作压力,同时又无法控制生产线上其他领域的工作,只能埋头做自己的事。有研究人员指出,不能掌控自己的环境是诱发心血管疾病的一个重要压力因素。8.长期超时加班的工作。在一项对英国公务员健康状况研究中发现,每天工作11个小时乃至更长时间的人,相对于每天只工作七八个小时的人罹患冠心病的风险要高出67%。缓解的办法很简单,专家建议多吃水果和蔬菜等健康食品,保障充足的睡眠,每周要保证一定的锻炼次数等等。9.无健康保险的工作。美国统计显示,2010年1/6的美国人没有医保。一个有趣的现象是,没医保的人健康状况普遍较差,特别是心脏健康情况不佳,而如果没医保的成年人一旦拿到医保,其健康水平往往会提升。10.失业。这时候人们往往不是无事一身轻,反而更容易遭遇心脏病风险。毕竟,失业之后的生存压力要大得多。2009年哈佛大学进行的一项研究显示,失业的人本来身体没病,却可能在失业一两年之后出现新毛病,比如高血压、糖尿病 www399399
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